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宏觀觀察2023年第24期（總第479期）推進PPP資產(chǎn)證券化，釋放PPP模式“促投資”潛力資產(chǎn)證券化作為推進我國PPP(政府和社會資本合作模式，Public PrivatePartnership)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，當前業(yè)務推進仍然較為緩慢，與規(guī)模龐大的PPP存量投資形成了鮮明對比。為進一步促進PPP資產(chǎn)證券化發(fā)展，應充分發(fā)揮政策的引導作用，積極推進模式創(chuàng)新，釋放“促投資”潛力。一、國內(nèi)PPP模式發(fā)展面臨瓶頸(一)PPP促進基礎設施建設，但投資增速放緩自2014年財政部發(fā)文正式推廣運用PPP模式以來，PPP在國內(nèi)基礎設施及公共服務領域開始大規(guī)模運用，其投資范圍涵蓋了交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、環(huán)保等領域。截至2022年末，財政部披露的國內(nèi)PPP投資總額已達20.9萬億元，項目總?cè)霂鞌?shù)1.4萬個，有力地促進了境內(nèi)基礎設施建設，豐富了公共服務的供給。在巨大的投資總額和入庫項目數(shù)量的背后，是PPP財政支付的逐年增加以及入庫項目的質(zhì)量下滑。2017年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，加強對PPP項目庫的管理并集中清理不規(guī)范PPP項目。在此背景下，國內(nèi)PPP項目增速大幅放緩（圖1），PPP模式對基礎設施建設及公共服務供給的貢獻減弱。(二)PPP模式出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾國內(nèi)學界對PPP模式出現(xiàn)的問題進行了較多討論，從數(shù)據(jù)上看，矛盾主要集中在兩方面：PPP模式社會資本構(gòu)成的“民企-國企”結(jié)構(gòu)失衡。PPP項目中的社會資本方通常以國資背景企業(yè)為主（圖2），這與PPP產(chǎn)品設計之初，分散政府投資風險，帶動民營資本的初衷出現(xiàn)了一定的偏離。據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年國有企業(yè)（含央企及地方國企)仍是PPP項目社會資本的主力軍，其中標項目投資規(guī)模已超全年投資總額的95%:民企中標項目投資規(guī)模在2015年達峰后持續(xù)下降，2021年已不足3.6%。